Digitalisasi ekonomi mengubah cara nilai diciptakan dan dikonsumsi sehingga mekanisme pajak tradisional menjadi kurang efektif untuk menangkap pendapatan yang dihasilkan secara digital. World Bank (2024) menegaskan bahwa transformasi ini menuntut adaptasi kebijakan pajak dan modernisasi administrasi agar penerimaan negara tetap terjaga dan persaingan usaha tetap adil. (World Bank, 2024)
Sehubungan dengan memahami masalahnya secara konkret, istilah “pajak digital” merangkum berbagai upaya negara untuk mengenakan pajak atas aktivitas ekonomi yang dilakukan melalui platform digital misalnya layanan streaming, iklan online, marketplace, dan layanan cloud terutama jika penyedia layanan tidak memiliki keberadaan fisik di negara tempat konsumsi berlangsung. Bentuk pengenaannya bisa berupa PPN/VAT atas layanan digital, pengaturan pajak penghasilan berdasarkan kehadiran ekonomi signifikan, atau pajak khusus seperti Digital Services Tax (DST) (OECD, 2021).
Karena ada dua pendekatan yang berbeda di tingkat internasional, perdebatan tentang pajak digital sering kali berfokus pada koordinasi multilateral versus langkah-langkah unilateral. OECD dan G20 sejak 2021 mendorong solusi “two-pillar” yang mencoba mengalokasikan hak pemajakan berdasarkan lokasi pengguna (Pillar One) dan menerapkan pajak minimum global (Pillar Two) untuk mengatasi pengalihan laba, sedangkan beberapa negara menerapkan DST sementara menunggu konsensus global (OECD, 2021). Pilihan antara koordinasi dan kebijakan sepihak memiliki implikasi besar bagi kepastian hukum dan hubungan dagang antarnegara (Reuters, 2024).
Di tingkat nasional, Indonesia mengambil pendekatan yang lebih bertahap dan praktis lewat penerapan PPN atas Perdagangan Melalui Sistem Elektronik (PMSE) serta aturan pelaksana yang mengatur kewajiban pemungutan dan pelaporan bagi penyedia jasa digital tertentu. Peraturan teknis seperti PMK dan Peraturan Dirjen Pajak menetapkan kriteria dan mekanisme aktivasi pemungut agar pemungutan PPN dapat dilaksanakan secara efektif (Direktorat Jenderal Pajak, 2020). Pendekatan ini dianggap lebih aman dari sisi hukum internasional dibandingkan DST unilateral (Hukumonline, 2020).
Selain aspek hukum dan teknis, tujuan kebijakan pajak digital pada dasarnya tiga, melindungi basis penerimaan negara, mengurangi distorsi persaingan antara pelaku usaha digital dan tradisional, serta menutup celah yang memungkinkan praktik pengalihan laba. World Bank dan analisis lembaga fiskal lainnya menekankan bahwa kebijakan yang dirancang baik akan memperkuat keadilan fiskal tanpa menghambat inovasi dan investasi (World Bank, 2024).
Namun, implementasi menghadapi hambatan teknis dan politis yang signifikan sehingga setiap rencana perlu mempertimbangkan risiko-risiko praktis. Tantangan utama meliputi penentuan nexus, kapan suatu negara berhak memajaki transaksi digital, mengukur kontribusi nilai dari data dan partisipasi pengguna, potensi pajak berganda akibat kebijakan yang tumpang tindih, serta kapasitas administrasi fiskal yang belum merata untuk melakukan pengawasan dan pertukaran informasi lintas batas (World Bank, 2024; OECD, 2023).
Oleh karena itu langkah unilateral seperti DST kerap menimbulkan reaksi internasional, contoh-contoh historis menunjukkan potensi dampak geopolitik dan proteksionisme. Ketegangan antara beberapa negara pengimpor kebijakan DST dan negara asal perusahaan teknologi besar pernah memicu ancaman tarif balasan, sehingga menekankan pentingnya menyelaraskan tindakan domestik dengan upaya internasional yang lebih luas (The Guardian, 2021; Tax Foundation, 2024).
Dengan mempertimbangkan manfaat dan risiko tersebut, rekomendasi praktis untuk pembuat kebijakan adalah: selaraskan kebijakan domestik dengan proses multilateral bila memungkinkan, prioritaskan modernisasi administrasi pajak seperti e-faktur, pertukaran data otomatis, dan analytic tools, serta komunikasikan perubahan aturan secara proaktif kepada pelaku usaha agar transisi kepatuhan berlangsung mulus tanpa guncangan investasi (World Bank, 2024).
Akhirnya, publikasi tentang pajak digital sebaiknya memfokuskan pembahasan bukan hanya pada besaran tarif, melainkan pada desain aturan yang adil, dapat ditegakkan, dan selaras dengan standar internasional. Dialog antar-pemangku kepentingan seperti pemerintah, otoritas pajak, pelaku usaha digital, dan masyarakat adalah prasyarat agar kebijakan yang dihasilkan efektif dan berkeadilan di era ekonomi digital. (World Bank, 2024; OECD, 2021)
